大力發(fā)展高端勞務(wù)的思考

高端勞務(wù)外派是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，也將成為企業(yè)破壁突圍、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

山東省高端外派勞務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

一、主要特點(diǎn)

山東省積極推動(dòng)外派高端勞務(wù)發(fā)展，不斷加大對(duì)歐美、澳新等高端市場開拓力度，德國護(hù)士、歐洲廚師、澳新熟練技工、美國帶薪實(shí)習(xí)等項(xiàng)目順利實(shí)施;設(shè)立了以高端外派勞務(wù)儲(chǔ)備為主的省級(jí)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，成立大學(xué)生海外就業(yè)服務(wù)中心，在省內(nèi)高等院校、職業(yè)中專開展了一系列促進(jìn)技能型大中專畢業(yè)生海外就業(yè)市場說明和對(duì)接交流會(huì);鼓勵(lì)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)與職業(yè)院校加強(qiáng)對(duì)接，儲(chǔ)備、培育高端外派資源;加大對(duì)高端外派勞務(wù)扶持力度，提高高端外派勞務(wù)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立高端外派勞務(wù)培育基地省級(jí)扶持資金，全省高端外派勞務(wù)發(fā)展初顯成效。

二、存在問題和困難

山東省高端外派勞務(wù)存在規(guī)模較小、種類單一、國別狹窄、檔次不高等問題。除海員、護(hù)士、廚師等，其他技術(shù)類和管理類的勞務(wù)派遣很少。扣除海員因素后，2015年山東省外派高端勞務(wù)人員僅3174人，占全省的5.2%。在高端勞務(wù)市場準(zhǔn)入最嚴(yán)格的歐洲，僅對(duì)德國、挪威、瑞典、俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)國家實(shí)現(xiàn)外派，主要集中在護(hù)士護(hù)理和中餐廚師項(xiàng)目，其他高級(jí)熟練技工項(xiàng)目等仍然沒有突破。

主要原因有：高端項(xiàng)目開發(fā)成本大，如威海國際公司每年用于支付高端項(xiàng)目的人力成本在100多萬元、市場開發(fā)費(fèi)在10萬元以上;高端市場準(zhǔn)入門檻高，如歐洲發(fā)達(dá)國家僅接受具有高級(jí)技能的勞務(wù)人員，并且需要通過專業(yè)技能水平測試，或擁有歐洲標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)資格證書、技能認(rèn)證等;高端外派勞務(wù)資源少，高端勞務(wù)涉及到技能、語言、文化等多方面因素，而既會(huì)外語又懂技術(shù)的資源少之又少，短期培訓(xùn)很難大幅提升人員素質(zhì)和能力，無法滿足高端項(xiàng)目需求;高端項(xiàng)目信息缺乏，高端外派項(xiàng)目零散，沒有規(guī)模效應(yīng)，也缺少機(jī)構(gòu)將信息匯總分析，綜合利用;境外就業(yè)氛圍不夠濃厚，具備較高素質(zhì)的大學(xué)生群體對(duì)境外就業(yè)心存疑慮，對(duì)赴境外就業(yè)不積極。

當(dāng)前高端外派勞務(wù)面臨形勢(shì)

從國際需求看，隨著全球科技的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和老齡化的到來，醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)、環(huán)保工程等朝陽產(chǎn)業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的需求日益旺盛。新的需求趨勢(shì)正在推動(dòng)國際勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)逐步形成以高端技能型、知識(shí)型勞務(wù)為重點(diǎn)的多層次、多行業(yè)勞務(wù)市場需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)國際移民組織對(duì)全球勞動(dòng)力市場預(yù)測，從2016年到2030年將增加4.7億個(gè)新工作機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，到2020年，大學(xué)畢業(yè)、受過良好教育的工人缺口達(dá)到1600萬-1800萬人。目前，歐盟成員國中，盡管失業(yè)率居高不下，但仍存在超過400萬個(gè)空缺崗位，就業(yè)缺口最大的10大行業(yè)包括熟練技工、工程師、銷售代表、管理人員、技術(shù)員、司機(jī)、財(cái)務(wù)人員、行政人員、體力工作者和信息技術(shù)人員。其中，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才最為短缺。

從國別市場看，德國、英國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)工人的需求缺口較大，特別是護(hù)士護(hù)理、熟練技工等高端勞務(wù)市場保持旺盛需求。目前，歐盟勞動(dòng)力人口數(shù)量持續(xù)減少，到2025年歐洲勞動(dòng)力將減少2400萬人，到2050年減少5000萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧地利存在空缺崗位填補(bǔ)困難的雇主百分比達(dá)到41%，希臘、德國、法國、瑞典、比利時(shí)等國超過20%。澳大利亞對(duì)技術(shù)工人的需求越來越大，目前全國需求各類技術(shù)工人近50萬人。另據(jù)澳大利亞波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)測，到2030年將有230萬勞動(dòng)力缺口，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、礦業(yè)、肉類加工業(yè)、餐飲業(yè)等技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。本國勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，只能引進(jìn)外籍技術(shù)工人來彌補(bǔ)不足，澳政府已經(jīng)降低了“457勞動(dòng)合約”工作簽證要求。

日本受東京承辦2020年奧運(yùn)會(huì)和人口老齡化影響，已調(diào)整了引進(jìn)外來技能實(shí)習(xí)生政策，逐步擴(kuò)大技能實(shí)習(xí)工種和人數(shù)、提升工資待遇、延長實(shí)習(xí)期限、增加從業(yè)職種并允許技能實(shí)習(xí)生二次返日，成為赴日技能實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)利好。同時(shí)，日本預(yù)測對(duì)介護(hù)人員的需求將超過250萬人，放寬外籍介護(hù)資格認(rèn)定將為山東省外派日本介護(hù)高端項(xiàng)目提供難得機(jī)遇。

韓國、新加坡、以色列、沙特、阿聯(lián)酋等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)護(hù)士護(hù)理、項(xiàng)目經(jīng)理、建筑工人、熟練技術(shù)工人、中文教師、辦公文員、免稅店銷售員等需求也十分巨大。

從國內(nèi)省內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)工資水平不斷提高，人口紅利逐漸喪失，普通、低端的勞務(wù)資源在國際市場上已沒有太大競爭優(yōu)勢(shì)。但在技術(shù)行業(yè)，我國的工資水平與發(fā)達(dá)國家相比仍具有很大差距，這種差距將長期存在并決定了勞動(dòng)力的流向，成為國際間勞動(dòng)力流動(dòng)的基本規(guī)律。

山東省既是東部沿海省份又是人口大省，對(duì)高端勞務(wù)的培養(yǎng)和輸出具有先天優(yōu)勢(shì)和雄厚基礎(chǔ)。近年來，每年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量龐大，就業(yè)壓力巨大，山東省積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育以大中專院校技能型畢業(yè)生為主的高端外派資源，并逐步探索出“企業(yè)進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)進(jìn)學(xué)校”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式和典型經(jīng)驗(yàn)。部分院校的大中專畢業(yè)生到國外學(xué)習(xí)技能經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)的越來越多，“走出去”氛圍逐步形成，為山東省外派勞務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高端外派勞務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

山東省高端外派勞務(wù)發(fā)展的工作思考

大力發(fā)展高端勞務(wù)外派，將成為推動(dòng)外派勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全省外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多既有國際視野和外語能力、又掌握發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技能技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技能人才的有效途徑。

一、加強(qiáng)高端外派勞務(wù)培育基地建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)培育基地建設(shè)工作，重點(diǎn)支持有實(shí)力、有條件的企業(yè)，建設(shè)高端外派勞務(wù)市場培育、資源儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)和實(shí)施外派的專業(yè)基地。適時(shí)擴(kuò)大培育基地建設(shè)范圍，開展培育基地綜合評(píng)價(jià)，打造山東高端外派勞務(wù)品牌。

二、積極推動(dòng)“企業(yè)進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)進(jìn)學(xué)校”工作

繼續(xù)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)和大中專院校的積極性，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在辦學(xué)機(jī)制靈活的職業(yè)院校，設(shè)立面向海外高端就業(yè)的專業(yè)課程培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)培養(yǎng)、定向派出。

三、繼續(xù)深入開展促進(jìn)大學(xué)生海外就業(yè)活動(dòng)

近年來，商務(wù)廳聯(lián)合省人社廳、教育廳、團(tuán)省委等有關(guān)部門舉辦的大中專畢業(yè)生海外就業(yè)市場說明會(huì)和項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，對(duì)營造良好境外就業(yè)氛圍、推動(dòng)技能型大中專學(xué)生境外就業(yè)取得了一定效果，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。逐步改變大學(xué)生擇業(yè)觀念，在院校集中的地區(qū)營造良好的境外就業(yè)氛圍。

四、加強(qiáng)高端國際勞務(wù)市場的研究與開拓

加強(qiáng)與商務(wù)部、中國對(duì)外承包工程商會(huì)溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮山東省駐外代表處、山東駐外商(協(xié))會(huì)等作用，組織企業(yè)赴境外考察對(duì)接，建立渠道、掌握信息。加大對(duì)高端市場的政策研究和項(xiàng)目跟蹤，如日本開放介護(hù)、建筑市場以及中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定后的勞務(wù)政策調(diào)整情況，積極爭取高端項(xiàng)目。密切跟蹤以色列建筑勞務(wù)政策調(diào)整，跟蹤推動(dòng)外派以色列建筑勞務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)展。

五、加大政策扶持和服務(wù)保障力度

制定更加科學(xué)有效的財(cái)政資金扶持辦法，引導(dǎo)省級(jí)和各市政策資金向高端外派勞務(wù)培訓(xùn)、新興市場開拓、綜合培育基地建設(shè)等方面傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)建立高端外派勞務(wù)企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互通有無。建立高端外派勞務(wù)人員信息庫，對(duì)外派高端勞務(wù)人員全程跟蹤管理和服務(wù)，及時(shí)掌握外派人員情況，建立回國高技能人才檔案。支持企業(yè)延伸外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展綜合人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)高端勞務(wù)人員高標(biāo)準(zhǔn)派出去，高水平引進(jìn)來的良性循環(huán)。